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高鐵發(fā)展要兼顧收益性和公益性

2016.07.31 08:27 高鐵概念股

中西部現(xiàn)有高鐵的盈利情況和未來建設的高鐵盈利前景卻并不樂觀。

據(jù)報道,2015年,京滬、滬寧、滬杭、京津等6條東部沿海高鐵線路已經(jīng)實現(xiàn)盈利。與此同時,國家發(fā)改委發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,預計2025年高速鐵路里程達到3.8萬公里,比2015年的1.9萬公里翻一番,增速是鐵路網(wǎng)增速的2倍,且高鐵網(wǎng)絡要求覆蓋80%以上的大城市。

實際上,這6條高鐵的盈利不具有普遍性,中西部現(xiàn)有高鐵的盈利情況和未來建設的高鐵盈利前景并不樂觀。東部沿海地區(qū)高鐵盈利的原因在于:人口基數(shù)大、密度高;經(jīng)濟發(fā)達,消費者對高鐵的票價承受能力強;東部沿海地區(qū)的人民具有良好的消費理念。東部沿海地區(qū)高鐵盈利的前兩點原因,在中西部絕大部分地區(qū)都不具備,甚至連第三點也不具備,所以中西部地區(qū)高鐵建設并不能簡單套用東部沿海地區(qū)高鐵建設的經(jīng)驗。盡管如此,國家仍然全面大力支持高鐵發(fā)展,而且重點提出發(fā)展中西部高鐵,原因就在于高鐵發(fā)展要考慮其公益性,如拉動沿線經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平、實施國家戰(zhàn)略。當收益性和公益性不能兼顧時,可能會影響高鐵發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟效益、外部經(jīng)濟效益、社會公平和國家戰(zhàn)略,所以,科學處理好高鐵建設發(fā)展的公益性和收益性至關(guān)重要。筆者建議采取以下措施,合理、科學、有效地兼顧高鐵建設的公益性和收益性。

首先,合理區(qū)分具體高鐵線路是以公益性為主,還是以收益性為主。如果項目是基于經(jīng)濟需求并追求經(jīng)濟效益,那么該項目就是以收益性為主的高鐵項目,如京滬、廣深線。如果項目是基于社會公平、國家發(fā)展戰(zhàn)略且追求盈利困難,那么該項目是公益性為主的高鐵項目,如南疆鐵路。

其次,科學規(guī)劃布局要兼顧市場需求和建設可能。東部地區(qū)高鐵發(fā)展需求迫切和需求量大,所以東部發(fā)達地區(qū)高鐵建設可以先行,以及增加高鐵網(wǎng)絡覆蓋密度和提高列車運行頻率。中西部地區(qū)高鐵需求相對薄弱,所以要降低高鐵網(wǎng)絡密度和列車發(fā)車頻率。如此,便可避免打著公益性口號盲目建設,造成鋪張浪費。根據(jù)公益性還是收益性,以及地理結(jié)構(gòu)等布局鐵路網(wǎng)絡便可兼顧需求和供給。

再次,有效利用資金要兼顧市場化和公共產(chǎn)品屬性。對于以收益性目的為主的高鐵項目,可以引入社會資本,以減少財政壓力、盤活社會存量。例如:類似現(xiàn)有6條已經(jīng)盈利的高鐵線路。另外,對于以公益性為主的高鐵項目,加大政府投資力度甚至政府全款參與。中西部區(qū)域本身經(jīng)濟實力不佳,加上社會資本不愿意介入。此時,作為公益性產(chǎn)品,國家應該大力支持,即使虧損,也在所不惜。

在高鐵發(fā)展中,如果能夠合理區(qū)分高鐵項目的公益性和收益性、科學規(guī)劃布局高鐵項目和有效投資建設高鐵項目,那么我國高鐵建設發(fā)展便可在滿足經(jīng)濟市場化、社會公平性、國家戰(zhàn)略要求下兼顧公益性和收益性。

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